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確權賦能讓農地“活”起來

發布時間:2019-12-30 點擊次數:267次

  2008年1月,成都率先在全國啟動以“還權賦能”、“保護耕地”為核心的農村產權制度改革。***步就是“確權頒證”,以此為基礎,建立健全歸屬清、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度。圖為成都市都江堰市天馬鎮仙鶴村村民剛剛領到農村土地承包經營權證,忙著計算核對權證上的自家土地面積。

  在國家博物館的展廳里,靜靜躺著一張編號為“510111”的《農村土地承包經營權證》,這張見證歷史、開啟歷史的證書,曾被鄭重地發放到四川省都江堰市柳街鎮鶴鳴村村民余躍的手中,這一天是2008年3月30日。

  中國工業化的幾十年,城市像一臺巨大的機器,從農村汲取著土地、人力等資源,城鄉二元結構之下的農村,只能眺望著城市繁華的背影漸行漸遠。隨著中國農村改革漸入“深水區”,改革重點之一指向了農村產權制度。

  不從根源“破”,就無法真正“立”。黨的十六大以來,一場以“確權賦能”為核心的農村產權制度改革正在由“星星之火”發展成“燎原之勢”。

  順應歷史發展的必然趨勢

  2008年,山東省棗莊市山亭區徐莊鎮土山村農民張凱華聯合周邊農民,自發組建了“徐莊土地合作社”,吸納土地2900多畝,試圖通過規模種植讓農民過上好日子??墒浅闪⑦€不到兩個月,合作社就遇到了難題?!?**大的困難就是缺錢。向銀行貸款,沒有抵押物?!睆垊P華說。

  張凱華所面臨的困境,是當時困擾很多農民的難題——要想解決資金瓶頸,必須實現農村土地的抵押功能,但是用承包土地抵押貸款又與現行的土地制度相沖突?!澳壳爸贫瓤蚣芟碌霓r地使用權并不是一個完全的產權。要解決合作社的資金瓶頸,必須改革土地產權制度,把本該屬于農民的土地產權還給農民?!睏椙f市委書記陳偉說。

  不但解決資金瓶頸需要土地產權制度改革,而且農村土地流轉、農民土地收益,乃至農業內部產業結構調整、村莊社會結構變遷都強烈呼喚產權制度改革。

  “農村產權制度改革是全面建立社會主義市場經濟體制和實現城鄉一體化的必然要求,是保障和維護農民集體、農民個人和涉農企業與公司權益的必然選擇,是盤活農村資產和優化資源配置的客觀要求,具有客觀必然性?!鞭r業部農村經濟研究中心廖洪樂研究員告訴記者。

  農村產權制度改革的一個基本共識就是產權清晰。這也是社會主義市場經濟的基本要求。產權不清晰,輕則在交易中出現侵權行為,重則使交易根本無法進行。產權清晰也是城鄉一體化進程中,土地、資本等生產要素在城鄉自由組合和配置的前提條件。

  指引產權改革的宏觀脈絡

  作為農村面對市場經濟發展的一次重要轉軌,農村產權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后農村改革發展的又一歷史性跨越。十年來,一系列政策、法律措施相繼出臺,指引農村產權制度改革的脈絡十分清晰。

  ——2003年,黨的十六屆三中全會確立了以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心,以農村產權制度創新為主線,以股權配置、股權界定、股權流轉為突破口,逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制的指導思想。

  ——2007年,備受關注的《物權法》出臺,將農民土地承包經營權和宅基地使用權界定為用益物權,使農民土地和房屋財產權利得到更有力保障。同年,黨的十七大提出要“探索集體經濟有效實現形式”、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。

  ——2008年,黨的十七屆三中全會提出:要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變;搞好農村土地確權、登記、頒證工作,等等。

  ——2012年,中央1號文件明確要求:2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證,推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。

  政策和法律讓改革有法可依、有章可循,為改革向縱深發展鋪平了道路。在相關政策法律陸續出臺的十年里,一場嶄新的農村產權制度改革正在條件成熟地區生根發芽,甚至開花結果。

  探索“確權”之路的具體實踐

  “恭喜39156號競買人以1000斤大米/畝·年的價格成功競得此項目!”2008年12月25日下午3時20分許,成都農村產權交易所電子競拍室的大屏幕上出現一行紅字,伴隨著現場一片歡呼和掌聲,四川省郫縣安德鎮泉水村的570畝承包土地流轉項目成功“落槌”。這也是全國***以電子競拍方式成交的土地流轉項目。

  繼成都農村產權交易所2008年10月13日成立以后,北京、上海、武漢等都成立了大型農村產權交易所。

  在農村產權制度改革的探索中,成都走在了前面。該市對農村土地進行分類別梳理,努力尋求土地現狀和政策之間的平衡點,明確了“還權賦能”的核心理念,不但要把農村集體土地的農戶使用權、經營權還給農民,而且要把由此派生出來的轉讓權,也還給農民,并賦予農民產權以更為全面和多樣的權能。都江堰市柳街鎮鶴鳴村在確權頒證后,一部分農民開始大規模流轉土地,農業生產逐步***化;更多的年輕人則選擇出租土地,獲得土地的租金收益,自己則外出打工或者經商。

  山東棗莊在全國率先開展了以土地使用權資本化為特征的農村土地使用產權制度改革。只要是加入農村土地合作社的農戶,都可以得到《農村土地使用產權證》,持證人可依法使用、經營、流轉、轉讓土地,也可以作價、折股作為資本進行股份經營、合作經營或者抵押擔保。

  上海市閔行區按照現代企業制度理念,建立起了“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度。到目前為止,有29個村完成改革,10個村正在啟動和即將實施改革,3萬多農民由此變成了股東,人均持股3萬多元。由于同股同權,消除了村民之間、干群之間的不平衡與矛盾,每個村民的利益得以保證。更為重要的是,由于采取公司化經營,所有權、經營權、監督權明晰,集體資產得以***。農民成為股東后,主人翁意識明顯增強,逐漸開始融入市場、融入城鎮化。今年,更將有60個村開始新一輪改革,明年基本實現所有村全覆蓋。

  “縱觀十年農村產權制度改革探索之路,各地試點探索的核心思想是明確的,那就是確權、頒證和流轉,即在清晰界定所有權、承包經營權、使用權、收益權和處置權等權能基礎上,實現產有其主、主有其權、權有其責,***終實現還權于民和入市交易?!绷魏闃芬徽Z道破新一輪農村產權制度改革的核心所在。

  破解“三農”問題的突出體現

  實踐清楚地表明,農村產權制度改革是對農村生產關系的歷史性變革,從根本上破除了不適應農村生產力發展要求的傳統產權制度,對改造農村微觀經濟組織,推動農村市場經濟發展和城鎮化進程,起到了十分積極的作用,為進一步推動農村改革與發展創造了必要條件。

  以四川成都、山東棗莊為代表的一些地區的先行先試,讓我們看到了新一輪農村產權制度改革的明顯成效。

  集體更強大,農民變股東。新一輪農村產權制度改革突破了傳統集體經濟實現形式的束縛,讓農民擁有了明晰又完整的集體資產產權,集體經濟的凝聚力和向心力大大增強。

  “實行了農村產權制度改革,確權頒證后,農民個人就可以決定土地的流轉,而且可以長期流轉,人在不在當地都無所謂,這相當于農民有了一份屬于自己的財產,這份財產還可以繼承。有了土地流轉的租金,加上政府給農民的耕地保護基金,農民自己再打工掙點錢,日子應該是很好過的?!背啥汲缰菔袠伻偟幕鶎痈刹拷榻B。

  農村產權制度改革從體制上***大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的權益,促進了農民收入的增加。記者在棗莊農村調研時了解到,2011年全市168家試點土地合作社畝均收益6660元,比一家一戶分散耕種畝均收益高出62%;參與改革試點的農民人均增收近30%,人均純收入高于全市農民平均水平1100元,超過15%。

  建立和完善農戶承包經營土地合理流轉機制,促進了農業適度規模經營和經濟結構調整。在家庭承包經營不變的前提下,集體通過土地股份合作制,把土地連片集中,統一規劃和利用,或在內部流轉到種養***戶,或向外部參股到農業園區,既提高了土地價值,還有力地促進了適度規模經營和農村經濟結構的調整。山亭區桑村鎮的民生蔬菜種植***合作社,規模經營土地1648畝,每年可提供7萬多個工需,按每工每天50元計算,合作社就能夠給鄰近村農民帶來350萬元就業收入。

  “在確權頒證前,因為人口增減的原因,每年村里都要調整土地,而確權頒證后,以戶為單位,土地‘生不添,死不減’,每家的土地都固定了,村與村,組與組,戶與戶,分得清清楚楚,而且可以繼承。大家的積極性就來了,以前不怎么愛護土地的,現在愛惜得很,保護得好,因為是自己的財產了。搞了‘長久不變’后,租賃土地的老板心也更穩定了?!背啥际袦亟瓍^萬春鎮農民胡伯春覺得產權改革讓他們心里踏實。

  在產權制度改革的成功經驗中,各地通過民主化、法治化的工作方式,較好地解決了農村發展中出現的新問題?!稗r村產權制度改革給農民帶來的好處,概括起來說有兩點:一是農民財產權利有了更加充分的保障,二是農民可通過產權交易獲得更多發展機會和更大財產收益?!绷魏闃房偨Y道。

  規劃未來路徑的“點睛”之筆

  “新一輪農村產權制度改革真正意義在于還權于民,這輪改革尚處于探索階段。下一步重點是要加強農村產權制度改革的頂層設計,加強指導和規范,實現產權主體地位平等,交易平等?!绷魏闃吩诮邮苡浾卟稍L時說,這是未來農村產權制度改革的“點睛”之筆。對此,有關專家也提出了相關建議。

  農村產權制度改革的頂層設計勢在必行。中央政府要在總結各地農村產權制度改革試點經驗基礎上,有針對性地提出指導農村產權制度改革的基本原則,對農村產權制度改革中涉及的重大問題提出指導性意見。

  積極探索“現有土地承包關系長久不變”的辦法。有條件的地區可先行試點,選擇適當時機,對相關法律法規進行修改,將土地承包經營權期限延長至長久不變。

  農村產權制度改革要由局部試點向全面推開。加大農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、草原承包經營權、林地使用權、宅基地使用權和農村房屋產權的確權、頒證工作力度,中央財政要對集體土地確權、頒證予以補助。

  改革現行土地征收制度,逐步實現集體土地與國土地“同地、同權、同價”。要明確界定公共利益范圍。只有真正涉及公共利益時,政府才動用征收權征收集體土地;規范集體建設用地使用權流轉;修改相關稅收法律制度,對農民集體和個人從農地轉用(即改變用途)過程中獲得的增值收益征稅,實現國家、集體和農民個人共享受土地發展權;中央政府要從國有土地出讓收益和集體土地增值稅中提取專項資金,??钣糜谘a貼糧食主產區,實現不同地區共享土地發展權。

  如果說,上個十年的農村產權制度改革僅僅是找到了破解“三農”難題的重點所在,解開了多年來禁錮農村發展的“***粗的一根繩索”,探索出了各具特色并初見成效的改革之路,那么,未來十年,改革的范圍將由點及面,改革的路徑將更加清晰,改革的力度將進一步加大。我們將見證農民更有尊嚴、更有保障地生產生活,感受農村生產力獲得解放的深刻脈動,迎來廣大農民充分共享改革成果的明媚春天。


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