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機制保障、政策調控鋪就發展雙軌,為農產品流通改革提供支撐

發布時間:2019-12-30 點擊次數:282次

  十年來,我國農產品流通發展由外及內,由表及里,外部框架搭建彰顯設計宏大,內部機制順暢顯出別具匠心,主要表現為產銷銜接更順暢,質量監管更嚴格,信息建設更完善。

  “農超對接”成為近幾年發展起來的現代農業新引擎。通過它,清晨摘下的新鮮果蔬,幾小時后就可擺上超市貨架。這種產銷對接形式在大江南北迅速發展,并不斷派生出農校對接、農企對接、農批對接等多種形態。2008年,商務部、農業部發出《關于開展“農超對接”試點工作的通知》;到2011年底,中央財政總共安排7億元,在19個省市支持1000多個農超對接試點項目,對接合作社突破1.56萬個。加上“全國農產品金秋展銷行”等形式,實現了全國聯動,有效聯結。僅農業部每年舉辦對接活動就達700多場,實現貿易成交額3000多億元。

  農業質量標準工作也走過快速推進和全面實施兩個階段。2002年開始,農業部率先啟動農產品市場監測預警系統建設;2003年起擴大了蔬菜中農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”監測范圍和參數;2006年4月29日,我國***部農產品質量安全管理專門法律《農產品質量安全法》頒布。目前實現了對全國近500家大中型綜合及***農產品批發市場實時動態監測,監測品種200余個。

  隨著農業信息化進程加快,農產品流通保障體系愈發完善。作為我國電子政務建設12個重要業務系統之一的“金農工程”一期中央本級項目建設完成;通過“12316”三農服務熱線,農民足不出戶便可解決生產生活中的棘手難題?!度珖r業農村信息化發展“十二五”規劃》明確提出,到2015年,農業農村信息化水平要從現在的20%提高到35%,基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

  一系列保障措施相繼出臺,為綠色快車提供有效補給,其中包括財稅政策、金融支持、保障用地、強化監督、運輸便利等多個方面。

  以綠色通道為例,2005年國家七部門聯合印發《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》;2010年12月起,全國所有收費公路全部納入“綠色通道”網絡范圍。有關部門統計,2005—2009年,全國因此共減免通行費277億元。

  減免稅費方面,2008年9月1日,國家出臺停止征收農產品集貿市場管理費和個體工商戶管理費,每年為市場及經營戶減輕負擔約300億元;2011年,國務院辦公廳發布《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》和《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》;今年8月,國務院發布《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》,文件被業內人士稱為改革開放以來扶持流通業發展含金量***高的一份文件,其中包括減輕流通產業稅收負擔和降低流通環節費用等一系列政策。

  2004年5月23日,國家全面放開糧食收購和銷售市場,實行購銷多渠道經營,新一輪“糧改”拉開序幕;加快國有糧食購銷企業改革步伐,轉變企業經營體制,完善糧食現貨和期貨市場,嚴禁地區封鎖,搞好產銷區銜接,優化儲備布局。之后,國家相繼出臺***低收購價、臨時收儲等政策。

  作為農產品價格政策核心的***低收購價政策,取代糧食保護價收購政策,實際上是給農民一個穩定的收益預期。通過控制***低收購價把握糧食拍賣節奏與投放量保證市場穩定,有效抵擋了近兩年國際糧價大幅波動的沖擊,極大調動農民種糧積極性,在一定程度上促進了我國糧食生產實現“八連增”。

  臨時收儲政策在應對2008年國際金融危機中應運而生,政策支持企業參與,面向農民敞開收購,發揮市場“托底”作用。以大進大出的棉花為例,2008年籽棉一度跌破成本,國家在當年10-12月連續三次下達收儲計劃,累計收儲272萬噸,第三次收儲實行皮棉與籽棉相掛鉤政策,有效保護了棉農利益。

  針對重要“菜籃子”產品——生豬的價格調控預案也在這一時期出臺。2009年1月,六部委聯合發布《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,并于當年6月***次執行,收儲強力拉升豬市。據國家發改委成本調查,2009年5月規模戶出欄每頭生豬虧損18.44元,而6月規模戶出欄每頭生豬轉為盈利23.16元。

  近兩年,針對鮮活農產品尤其是蔬菜價格大幅波動,國家抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法,探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。農業部市場與經濟信息司司長張合成說,他們正在努力完善農產品市場信息監測預警機制,建立鮮活農產品產銷信息的支撐、采集、發布、示范平臺,解決農民“看不到、聽不懂、用不上”信息的難題。


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